國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)

《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》

國家煤礦安全監(jiān)察局

2019年12月6日

煤礦整體托管安全管理辦法（暫試試行）

一條 為有效防范和遏制煤礦重特大事故，規(guī)范煤礦托管管理工作，切實加強對托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于證照齊全、合法有效的生產(chǎn)礦井。

第三條 煤礦托管必須采取整體托管方式，不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包。

整體托管應涵蓋所有井下生產(chǎn)系統(tǒng)和地面調(diào)度室、安全監(jiān)控室、提升機房、變電所、通風機房、壓風機房、瓦斯抽放泵站等為煤炭生產(chǎn)直接服務的地面生產(chǎn)系統(tǒng),以及所有生產(chǎn)活動。

第四條 承托方應具備下列條件：

（一）具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照合法有效；

（二）大型國有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運營管理經(jīng)驗且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位；

（三）具有滿足需要的煤礦技術人員和技能熟練的員工隊伍；

（四）近三年來無安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒失信行為；無處于安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒期限內(nèi)的失信行為；

（五）承托高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復雜極復雜、沖擊地壓等災害嚴重礦井的，承托單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經(jīng)驗、技術水平和良好業(yè)績。

第五條 委托方對托管煤礦負有保證安全生產(chǎn)的主體責任，配備滿足監(jiān)督檢查需要的人員，其法定代表人（實際控制人或主要負責人）每季度至少一次牽頭并組織相關人員對托管煤礦執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重大災害治理、采掘部署等實施監(jiān)督檢查，每半年至少審查一次采區(qū)設計執(zhí)行情況，并深入井下督促風險管控和隱患排查治理。

委托方必須保證安全投入所需的資金，不得以任何理由和形式將井下工程違規(guī)承包給第三方，及時向承托方傳達煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度及主管部門各項要求。

委托方有上級企業(yè)的，上級企業(yè)要將托管煤礦納入安全管理范圍，實施監(jiān)督檢查。

第六條 承托方對托管煤礦負有安全生產(chǎn)管理責任，全面負責生產(chǎn)、安全、技術等各項工作，并確保安全生產(chǎn)投入的有效實施，托管煤礦礦長為托管煤礦安全生產(chǎn)一責任人。

嚴禁再次轉(zhuǎn)包，嚴禁違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包。承托方及其上級企業(yè)要把托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理，對托管煤礦進行安全管理和監(jiān)督。

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，承托方要一時間報告有關部門和委托方，根據(jù)事故調(diào)查情況，依法追究承托方及上級企業(yè)相關人員責任。

第七條 委托方和承托方要依據(jù)國家相關法律法規(guī)簽訂托管合同（協(xié)議），不得交由雙方下屬企業(yè)或單位代簽，合同（協(xié)議）期限原則上不低于3年，鼓勵簽訂長期合同（協(xié)議）,托管期限原則上不低于3年。

合同（協(xié)議）要明確托管的方式、時間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)權利和責任清單等，明晰安全、生產(chǎn)、技術等職責；明確保證安全生產(chǎn)條件、開展安全生產(chǎn)標準化建設（含風險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量達標）的責任方及資金來源。

托管價格測算，要以應當以托管煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員等充足完備，產(chǎn)量安排合規(guī)（不超過煤礦核定生產(chǎn)能力）作為前提條件，防止出現(xiàn)委托方不顧生產(chǎn)實際設置利潤總額，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，致使承托方違規(guī)組織生產(chǎn)。采掘設備由委托方和承托方商議決定，原則上由委托方提供。

托管合同（協(xié)議）簽訂后，委托方應在30日內(nèi)，報送直接負責托管煤礦安全監(jiān)管的部門，同時報送同級煤炭行業(yè)管理部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。托管期滿需延續(xù)的，要提前30個工作日重新簽訂托管合同（協(xié)議）并履行報送手續(xù)。

第八條 委托方必須向承托方進行安全生產(chǎn)技術交底，提供托管煤礦各類圖紙、周邊煤礦開采情況、資源儲量、隱蔽致災因素（積水、積氣、火區(qū)等）、重大風險點、采掘運輸通風供電設備等原始資料，并對資料的真實性和完備性負責，資料交接后雙方在資料交接單上簽字確認，并存檔備查。托管結(jié)束后，承托方要將所有安全生產(chǎn)技術資料及時交付委托方。

第九條 承托方按照法律法規(guī)規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和技術人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度。

“五職礦長”（礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長），其他安全生產(chǎn)管理人員、技術人員、特種作業(yè)人員、兼職救護隊員、災害嚴重礦井專門防治機構(gòu)和隊伍等全部為承托方人員，其中“五職礦長”、科室負責人員應有本崗位工作經(jīng)驗，或具有在下一職級任職3年以上工作經(jīng)歷。為托管煤礦組建的安全生產(chǎn)管理團隊和個人不得再兼管其他煤礦。

第十條 承托方井下施工隊伍原則上應整建制調(diào)動，如需重新組建，自有員工占比不得低于60%。使用承托方上級企業(yè)的其他隊伍或托管煤礦原有施工隊伍的，必須轉(zhuǎn)隸或重新簽訂勞動合同。

第十一條 承托方整建制調(diào)動和重新組建的隊伍都要實行統(tǒng)一管理，井下不得使用勞務派遣工。

第十二條 托管煤礦生產(chǎn)前，承托方必須對從業(yè)人員進行集中 安全教育培訓，保證從業(yè)人員了解熟悉掌握托管煤礦安全生產(chǎn)條件、風險災害、避災路線等內(nèi)容，并考核合格。

第十三條 托管煤礦生產(chǎn)前，委托方和承托方應共同全面辨識管控安全風險、排查治故隱患，確保煤礦具備安全生產(chǎn)條件。停工停產(chǎn)的煤礦，嚴格按照煤礦復工復產(chǎn)相關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 托管煤礦必須按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》重新辦理安全生產(chǎn)許可證，重新取得安全生產(chǎn)許可證前，承托方不得組織生產(chǎn)。

第十五條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)委托方存在以下情形之一的，立即責令改正，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應責任，并由煤礦安全監(jiān)管部門責令終止托管，煤礦不得繼續(xù)組織生產(chǎn)。情節(jié)嚴重的，按規(guī)定對委托方及其法定代表人（實際控制人或主要負責人）列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

（一）不能保證煤礦安全投入所需資金的；

（二）強行要求承托方違法違規(guī)生產(chǎn)或冒險作業(yè)的；

（三）要求承托方采用國家明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

（四）不及時交付托管煤礦圖紙資料或交付的圖紙資料存在造假行為的；

（五）強行提供存在嚴重質(zhì)量問題的設備、材料，影響安全生產(chǎn)的；

（六）違規(guī)將井下采掘工程再次承包或要求承托方分包給指定隊伍或人員的；

（七）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（八）超能力下達或變相超能力下達生產(chǎn)、經(jīng)營或承包指標的。

第十六條 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)承托方存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應責任。由煤礦安全監(jiān)管部門終止托管，并通報其上一級企業(yè)。情節(jié)嚴重的，按規(guī)定對承托方及其主要負責人列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。存在（一）（三）（四）（五）（六）情形之一或者故意隱瞞委托方存在第十五條所列情形的，承托方及其上一級企業(yè)3年內(nèi)不得再托管煤礦。

（一）存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或外包隊掛靠行為的；

（二）存在超層越界開采、以探代采行為的；

（三）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（四）非法違法組織生產(chǎn)導致重大及以上生產(chǎn)安全事故的；

（五）采用弄虛作假等手段取得托管煤礦資格的；

（六）托管煤礦管理團隊和個人存在兼管其他煤礦情形的。

第十七條 各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對托管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度。

托管煤礦生產(chǎn)前，按照“誰監(jiān)管、誰審查”的原則，由直接負責托管煤礦安全監(jiān)管的部門，要核實承托方是否達到第四條和第九條的規(guī)定要求，重點審查承托方必備條件、托管煤礦的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組建、安全管理人員和技術人員配備、建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況，達不到要求的不得組織生產(chǎn)。

托管煤礦正式托管后，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點查處安全生產(chǎn)責任不落實、安全投入不足、違章指揮作業(yè)、違規(guī)轉(zhuǎn)包承包、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等情況。

第十八條 本辦法印發(fā)前已形成托管事實的煤礦，必須在本辦法正式實施前達到規(guī)定的各項要求，包括調(diào)整托管隊伍，簽訂或補充完善托管合同（協(xié)議）等。省級煤礦安全監(jiān)管部門可結(jié)合本地實際制定實施細則。

第十九條 本辦法由國家煤礦安全監(jiān)察局負責解釋，自2020年4月1日起施行?！蛾P于加強托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號）同時廢止。

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